本文轉(zhuǎn)自《中國環(huán)境報》2022年7月17日 03版。作者為馬喆、劉傳義、顧書圣。
生活垃圾焚燒發(fā)電如今已成為解決城市生活垃圾“圍城”的新出路。數(shù)據(jù)顯示，生活垃圾經(jīng)焚燒處理后，一般體積可減少90％以上，重量減輕80％以上。產(chǎn)生的固體廢物中，爐渣約占15%，飛灰約占5%，減量化效果十分明顯，是當前處理生活垃圾最適合的方法之一。
國家對生活垃圾焚燒項目也持鼓勵發(fā)展的態(tài)度。2021年國家發(fā)改委和住建部聯(lián)合發(fā)布《“十四五”城鎮(zhèn)生活垃圾分類和處理設施發(fā)展規(guī)劃》，提出到2025年底，全國城鎮(zhèn)生活垃圾焚燒處理能力達到80萬噸/日左右，城市生活垃圾焚燒處理能力占比65%左右。在國家的支持和各地的努力下，近年來，全國生活垃圾焚燒處理能力提升十分明顯。
但是，事物總有兩面。雖然生活垃圾焚燒項目在垃圾減量化等方面發(fā)揮了積極作用，但焚燒產(chǎn)生的飛灰，卻成為一些城市生態(tài)環(huán)境保護工作中的新困擾。
生活垃圾焚燒飛灰屬于《國家危險廢物名錄》明確的危險廢物，管理處置不當將造成次生環(huán)境污染和健康影響。需要引起注意的是，當前一些地方已經(jīng)出現(xiàn)了違規(guī)處置飛灰的問題。有的地方?jīng)]有按照國家明確要求分區(qū)填埋飛灰，而是與生活垃圾混存。有的地方?jīng)]有采取規(guī)范的防揚塵、防雨、防滲（漏）等措施儲存飛灰。有的地方還違規(guī)以臨時儲存名義無序堆放飛灰等。這些問題都帶來了嚴重的生態(tài)環(huán)境隱患。
研究表明，飛灰的環(huán)境與健康風險主要來自其中富集的重金屬、二噁英和可溶鹽。二噁英雖然毒性較強，但在飛灰中含量甚微，且水溶性極低，控制其遷移相對容易。重金屬和可溶鹽在飛灰中含量則較高，且遇水易溶出釋放，是環(huán)境風險控制的重中之重。但飛灰中同時含有硅、鈣、鋁、鎂等可作為建材生產(chǎn)原料的金屬資源?？梢姡茖W處置飛灰既是生態(tài)環(huán)境保護和城市建設管理的迫切需求，也存在一定的經(jīng)濟和資源潛力。然而，當前垃圾焚燒產(chǎn)業(yè)一定程度上存在重煙氣、輕飛灰，重視垃圾焚燒項目建設、忽視配套飛灰處置能力建設，只看垃圾焚燒減量、忽視飛灰潛在危害等問題。飛灰處置認識不足、處置技術(shù)和能力短板是當下垃圾焚燒工作掣肘之一。
針對飛灰處置問題，2020年8月，國家發(fā)改委、住建部、生態(tài)環(huán)境部聯(lián)合印發(fā)《城鎮(zhèn)生活垃圾分類和處理設施補短板強弱項實施方案》，明確到 2023 年基本實現(xiàn)原生生活垃圾“零填埋”；建設垃圾焚燒設施應同步明確飛灰處置途徑。生態(tài)環(huán)境部發(fā)布國家環(huán)境保護標準《生活垃圾焚燒飛灰污染控制技術(shù)規(guī)范（試行）》，進一步規(guī)范和指導生活垃圾焚燒飛灰的環(huán)境管理?！丁笆奈濉背擎?zhèn)生活垃圾分類和處理設施發(fā)展規(guī)劃》再次強調(diào)，規(guī)劃建設生活垃圾焚燒廠時要同步明確飛灰處置途徑，強化協(xié)同處置設施前端飛灰預處理，避免對環(huán)境造成二次污染。
系列政策出臺，推動飛灰處置工作穩(wěn)步向前。但如何探索更低成本、更低污染、更高資源回收率和更符合區(qū)域情況的飛灰處置技術(shù)，值得深入思考和研究。
筆者了解到，目前，我國生活垃圾焚燒飛灰主要通過穩(wěn)定化固化+生活垃圾填埋場填埋的方式處理。這也是國際上多數(shù)發(fā)達國家采用的主要處理路徑。在此技術(shù)路徑之外，瑞士將飛灰中的金屬分離提取后再進行填埋；德國的焚燒飛灰通過廢棄巖鹽礦儲存；日本主要通過高溫熔融、水泥窯協(xié)同處置飛灰生產(chǎn)生態(tài)水泥或普通水泥，但由于熔融方式能耗成本過高，日本不再新建熔融飛灰處置設施。由于飛灰作為建材生產(chǎn)的原料需要經(jīng)過煩瑣的前處理，其設備投資和運行成本顯著高于傳統(tǒng)的“穩(wěn)定化固化+填埋”處置方式。
基于上述飛灰處置現(xiàn)狀，筆者建議重點關(guān)注以下幾個方面，采取有針對性的措施推動突出問題解決。
一是著眼實際加快解決當下環(huán)境風險。由于飛灰處置在技術(shù)、成本和場地上的客觀難度，以及部分地方對飛灰處置了解和重視程度不足，垃圾焚燒廠與飛灰處置項目建設脫節(jié)問題屢見不鮮。飛灰填埋場和綜合處置項目作為配套設施處于“先上車，后補票”的尷尬地位，甚至久拖不決成為城市管理空白，進而造成飛灰在垃圾焚燒廠內(nèi)長期積壓，“逼?！狈贌O施的現(xiàn)象。當前，國家已經(jīng)對此方面提出了明確的要求，應當加大督導、指導力度，推動有關(guān)政策落地見效，助力各地補齊飛灰處置短板，使垃圾焚燒和飛灰處置同步推進。
二是因地制宜科學決策飛灰處置方式。飛灰的處置難題在不少地方都存在，但省情市情卻各不相同。因此，在選擇和上馬飛灰處置項目時，應當堅持實事求是原則，采取因地制宜舉措，切不可千篇一律。如，京津冀、長三角、珠三角等經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)，可優(yōu)先考慮基礎投入和運行成本較高的飛灰綜合利用技術(shù)，以安全填埋為輔，實現(xiàn)資源進一步利用和垃圾減量化。中西部欠發(fā)達地區(qū)則宜采取以安全填埋為主、資源化利用為輔的處置方式，避免造成項目建得起、用不起，與當前社會發(fā)展階段脫軌。具備廢棄巖鹽礦等優(yōu)勢條件的地區(qū)，可開展地質(zhì)構(gòu)造、環(huán)境風險等方面可行性研究，探索飛灰深井貯存技術(shù)應用。
三是借助專業(yè)力量賦能監(jiān)督執(zhí)法。當前飛灰處置技術(shù)短板帶來的高處理成本，可能造成不同程度的焚燒飛灰非法傾倒、非法處置利用等行為。因此，各地各級生態(tài)環(huán)境部門要認真應對，切實加強焚燒飛灰管理處置的監(jiān)管。既要壓實運營方管理責任，做好飛灰產(chǎn)生、貯存、利用、處置等管理臺賬，也要加強對涉及飛灰行業(yè)企業(yè)的監(jiān)管和業(yè)務培訓，視情組織行業(yè)專家參與指導，確保監(jiān)管有力有效，對非法處置飛灰行為保持高壓態(tài)勢。