國(guó)家政策及標(biāo)準(zhǔn)
一、國(guó)務(wù)院政策
1.2022年2月10日，國(guó)務(wù)院辦公廳同意并轉(zhuǎn)發(fā)國(guó)家發(fā)改委、生態(tài)環(huán)境部、住建部、國(guó)家衛(wèi)健委四部委《關(guān)于加快推進(jìn)城鎮(zhèn)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的指導(dǎo)意見》（以下簡(jiǎn)稱《意見》），指出要基本補(bǔ)齊危險(xiǎn)廢物收集處理設(shè)施短板，危險(xiǎn)廢物處置能力充分保障，技術(shù)和運(yùn)營(yíng)水平進(jìn)一步提升。
2.2021年11月，國(guó)務(wù)院發(fā)表《關(guān)于深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的意見》。意見中指出：要穩(wěn)步推進(jìn)“無廢城市”建設(shè)。健全“無廢城市”建設(shè)相關(guān)制度、技術(shù)、市場(chǎng)、監(jiān)管體系，推進(jìn)城市固體廢物精細(xì)化管理。
3.2021年5月，國(guó)務(wù)院發(fā)布《強(qiáng)化危險(xiǎn)廢物監(jiān)管和利用處置能力改革實(shí)施方案》，提出：“完善危險(xiǎn)廢物監(jiān)管體制機(jī)制，建立危險(xiǎn)廢物環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制。加強(qiáng)危險(xiǎn)廢物管理信息共享與聯(lián)動(dòng)執(zhí)法，實(shí)現(xiàn)危險(xiǎn)廢物集中處置設(shè)施建設(shè)和運(yùn)營(yíng)管理優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)”；“提升危險(xiǎn)廢物集中處置基礎(chǔ)保障能力，2022年底前，各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）危險(xiǎn)廢物處置能力與產(chǎn)廢情況總體匹配”；“重點(diǎn)研究和示范推廣廢酸、廢鹽、生活垃圾焚燒飛灰等危險(xiǎn)廢物利用處置和污染環(huán)境防治適用技術(shù)”。
二、各部委政策
1.2022年5月20日，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部等6部門聯(lián)合發(fā)布《住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部等6部門關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村生活垃圾收運(yùn)處置體系建設(shè)管理的通知》，提出對(duì)垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)站產(chǎn)生的污水、衛(wèi)生填埋場(chǎng)產(chǎn)生的滲濾液以及垃圾焚燒廠產(chǎn)生的爐渣、飛灰等，按照相關(guān)法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范做好收集、貯存及處理。
2.2021年5月6日，國(guó)家發(fā)改委、住建部聯(lián)合印發(fā)《“十四五”城鎮(zhèn)生活垃圾分類和處理設(shè)施發(fā)展規(guī)劃》，提出：補(bǔ)齊焚燒飛灰處置設(shè)施短板。規(guī)劃建設(shè)生活垃圾焚燒廠時(shí)要同步明確飛灰處置途徑，合理布局生活垃圾焚燒飛灰處置設(shè)施”；“飛灰處置技術(shù)試點(diǎn)示范。鼓勵(lì)有條件的地區(qū)開展飛灰熔融處理技術(shù)應(yīng)用和飛灰深井貯存技術(shù)應(yīng)用，推動(dòng)工業(yè)窯爐協(xié)同處置飛灰技術(shù)開發(fā)，探索利用預(yù)處理后的飛灰燒結(jié)制陶粒、作為摻合料制作混凝土等技術(shù)的應(yīng)用，鼓勵(lì)飛灰中重金屬分離回收技術(shù)開發(fā)應(yīng)用”。
3.2020年11月，生態(tài)環(huán)境部、國(guó)家發(fā)改委等部委聯(lián)合發(fā)布《國(guó)家危險(xiǎn)廢物名錄》（2021年版）。焚燒處置殘?jiān)℉W18）中生活垃圾焚燒飛灰為危險(xiǎn)廢物，但生活垃圾焚燒飛灰處置滿足相關(guān)要求后，水泥窯協(xié)同處置時(shí)不按危險(xiǎn)廢物管理。
4.2020年8月27日，生態(tài)環(huán)境部發(fā)布《生活垃圾焚燒飛灰污染控制技術(shù)規(guī)范》，規(guī)定了生活垃圾焚燒飛灰污染控制的總體要求，對(duì)生活垃圾焚燒飛灰采用水泥窯協(xié)同處置、高溫處理、填埋處理的氯含量進(jìn)行明確的限定。
5.2020年7月31日，國(guó)家發(fā)改委、住建部、生態(tài)環(huán)境部聯(lián)合印發(fā)《城鎮(zhèn)生活垃圾分類和處理設(shè)施補(bǔ)短板強(qiáng)弱項(xiàng)實(shí)施方案》。方案鼓勵(lì)加快垃圾焚燒飛灰處置設(shè)施的建設(shè)。
6.2019年11月，國(guó)家發(fā)改委發(fā)布《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄（2019年本）》，鼓勵(lì)“水泥窯協(xié)同處置垃圾焚燒飛灰使用水洗工藝脫鹽預(yù)處理”。
7.2018年3月，生態(tài)環(huán)境部印發(fā)《生活垃圾焚燒發(fā)電建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境準(zhǔn)入條件（試行）》，指出：經(jīng)處理滿足《水泥窯協(xié)同處置固體廢物污染控制標(biāo)準(zhǔn)》（GB30485）要求后，可豁免進(jìn)入水泥窯協(xié)同處置。
8.2017年10月，工信部《工業(yè)和信息化部關(guān)于加快推進(jìn)環(huán)保裝備制造業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)意見》重點(diǎn)研發(fā)垃圾焚燒飛灰資源化處理等技術(shù)設(shè)備，重點(diǎn)推廣水泥窯協(xié)同無害化處置成套技術(shù)裝備。
三、各省政策
1.河北省
①2022年3月22日，河北省人民政府辦公廳印發(fā)《河北省“十四五”時(shí)期“無廢城市”建設(shè)工作方案》，提出以廢酸、飛灰、廢鹽、生物質(zhì)等產(chǎn)生量大、難利用廢物為重點(diǎn)，引進(jìn)國(guó)內(nèi)外先進(jìn)成熟技術(shù)，建設(shè)一批可復(fù)制推廣的示范項(xiàng)目。
②2022年3月1日，河北省生態(tài)環(huán)境廳發(fā)布《河北省城鄉(xiāng)生活垃圾分類管理?xiàng)l例》，提出在符合環(huán)境保護(hù)要求的前提下，鼓勵(lì)對(duì)爐渣、飛灰等進(jìn)行綜合利用。
③2021年10月，河北省生態(tài)環(huán)境廳發(fā)布《河北省“十四五”危險(xiǎn)廢物集中處置設(shè)施建設(shè)規(guī)劃》（征求意見稿），提出“建立健全危險(xiǎn)廢物收集、利用、處置體系，基本實(shí)現(xiàn)全省危廢收集體系全面覆蓋，危險(xiǎn)廢物處置能力與產(chǎn)廢情況總體匹配”；“構(gòu)建渠道多樣、能力充足的生活垃圾焚燒飛灰處置體系，推動(dòng)開展水泥窯協(xié)同處置生活垃圾焚燒飛灰示范，鼓勵(lì)飛灰資源化利用技術(shù)的推廣應(yīng)用”。
④2021年7月，河北省人民政府辦公廳印發(fā)《河北省強(qiáng)化危險(xiǎn)廢物監(jiān)管和利用處置能力改革方案》，指出要嚴(yán)格控制可焚燒減量的危險(xiǎn)廢物直接填埋。以處置生活垃圾焚燒飛灰為重點(diǎn)，適度發(fā)展水泥窯協(xié)同處置危險(xiǎn)廢物。
⑤2020年3月，河北省發(fā)改委、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳、生態(tài)環(huán)境廳發(fā)布《關(guān)于加強(qiáng)全省生活垃圾焚燒發(fā)電項(xiàng)目飛灰、爐渣處置及管控的通知》，指出：加速生活垃圾焚燒飛灰和爐渣處理設(shè)施的建設(shè)；對(duì)生活垃圾焚燒飛灰和爐渣選擇科學(xué)的處理方式進(jìn)行處理。
2.江西省
①2022年4月11日，江西省政府發(fā)布《江西省強(qiáng)化危險(xiǎn)廢物監(jiān)管和利用處置能力改革實(shí)施方案》，提出逐步改變?nèi)∫浴肮袒?填埋”為主的生活垃圾焚燒飛灰處置方式，支持新建“飛灰預(yù)處理+水泥窯協(xié)同處置”等項(xiàng)目，最大限度減少飛灰填埋處置量。
②2020年5月，江西省生態(tài)環(huán)境廳發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)危險(xiǎn)廢物環(huán)境監(jiān)管的實(shí)施意見》，提出要統(tǒng)籌危險(xiǎn)廢物利用處置能力建設(shè)，鼓勵(lì)新建省內(nèi)利用處置能力不足的生活垃圾焚燒飛灰利用處置項(xiàng)目。
③2020年7月，江西省生態(tài)環(huán)境廳提出：重點(diǎn)推進(jìn)我省目前能力不足的廢酸、工業(yè)廢鹽以及生活垃圾焚燒飛灰等利用處置項(xiàng)目。
3.山東省
①2022年4月，山東省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳等15部門聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于貫徹山東省生活垃圾管理?xiàng)l例的實(shí)施意見》，鼓勵(lì)垃圾焚燒飛灰新技術(shù)研發(fā)與創(chuàng)新。
原文：鼓勵(lì)生活垃圾分類技術(shù)研究，支持與生活垃圾分類相關(guān)的科技創(chuàng)新，重點(diǎn)解決飛灰、滲濾液處理等方面的技術(shù)創(chuàng)新問題。
②2021年7月，山東省住建廳等部門聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)生活垃圾焚燒飛灰管理的通知》，指出要嚴(yán)格飛灰收集貯存運(yùn)輸管理、推進(jìn)飛灰處置設(shè)施建設(shè)、鼓勵(lì)飛灰資源化利用、強(qiáng)化部門協(xié)同監(jiān)管。
③2018年8月，山東省人民政府發(fā)布《山東省人民政府關(guān)于印發(fā)山東省打好危險(xiǎn)廢物治理攻堅(jiān)戰(zhàn)作戰(zhàn)方案（2018—2020年）的通知》，文中第三條（重要任務(wù)）第一款提出：危險(xiǎn)廢物經(jīng)營(yíng)處理單位應(yīng)優(yōu)先采用列入《2017年國(guó)家先進(jìn)污染防治技術(shù)目錄（固體廢物處理處置領(lǐng)域）》的污染控制技術(shù)。水泥窯協(xié)同處置垃圾焚燒飛灰技術(shù)是其重點(diǎn)推薦的技術(shù)。
4.浙江省
①2021年9月，浙江省政府辦公廳印發(fā)《浙江省強(qiáng)化危險(xiǎn)廢物監(jiān)管和利用處置能力改革實(shí)施方案》，推廣建設(shè)“水洗＋水泥窯”協(xié)同處置、高溫熔融等生活垃圾焚燒飛灰處理項(xiàng)目，指出到2025年底，努力實(shí)現(xiàn)危險(xiǎn)廢物“趨零填埋”。
②2018年6月，浙江省環(huán)保廳草擬了《浙江省清廢行動(dòng)實(shí)施方案》征求意見稿，強(qiáng)調(diào)“著重抓好垃圾焚燒飛灰規(guī)范化處置，重點(diǎn)推廣應(yīng)用列入《2017年國(guó)家先進(jìn)污染防治技術(shù)目錄（固體廢物處理處置領(lǐng)域）》的飛灰水洗脫氯結(jié)晶并水泥窯協(xié)同處置工藝?！?/span>
5.廣東省
①2021年7月，廣東省珠海市生態(tài)環(huán)境局發(fā)布《珠海市固體廢物污染防治“十四五”規(guī)劃》，強(qiáng)調(diào)要提升危險(xiǎn)廢物處理處置能力，精準(zhǔn)施策，重點(diǎn)針對(duì)生活垃圾焚燒飛灰、廢鹽等廢物的處理問題，積極引入最新的處理技術(shù)。
②2018年4月，廣東省環(huán)境保護(hù)廳關(guān)于印發(fā)固體廢物污染防治三年行動(dòng)計(jì)劃（2018—2020年）的通知：“落實(shí)生活垃圾焚燒飛灰無害化處置設(shè)施建設(shè)及運(yùn)行費(fèi)用，確保到2020年全省城市生活垃圾無害化處理率達(dá)到 98%以上。
6.河南省
①2020年8月，河南省生態(tài)環(huán)境廳印發(fā)《河南省危險(xiǎn)廢物專項(xiàng)整治三年行動(dòng)工作方案》，提出2022年年底前，使轄區(qū)內(nèi)的危險(xiǎn)廢物總處置能力與總產(chǎn)生量基本匹配。
②2020年1月，河南省生態(tài)環(huán)境廳印發(fā)《提升危險(xiǎn)廢物環(huán)境監(jiān)管能力、利用處置能力和環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防范能力工作方案》，指出加強(qiáng)廢酸、廢鹽、生活垃圾焚燒飛灰等危險(xiǎn)廢物利用處置能力建設(shè)。加強(qiáng)危險(xiǎn)廢物污染防治科技支撐，鼓勵(lì)廢酸、廢鹽、生活垃圾焚燒飛灰等難處置危險(xiǎn)廢物污染防治和利用處置技術(shù)研發(fā)、應(yīng)用、示范和推廣。
9.貴州省
①2022年1月26日，國(guó)務(wù)院發(fā)布《國(guó)務(wù)院關(guān)于支持貴州在新時(shí)代西部大開發(fā)上闖新路的意見》，提出要提高危險(xiǎn)廢物和醫(yī)療廢物收集處置能力，深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)。
②2022年4月22日，貴州省政府發(fā)布《省人民政府關(guān)于支持黔東南自治州“黎從榕”打造對(duì)接融入粵港澳大灣區(qū)“橋頭堡”的實(shí)施意見》，提出支持加快推進(jìn)城鎮(zhèn)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，重點(diǎn)實(shí)施城鎮(zhèn)生活污水處理提升工程、凱里生活垃圾焚燒發(fā)電(二期)等擴(kuò)能工程和三穗、黎平飛灰利用處置示范工程，提高危險(xiǎn)廢物和醫(yī)療廢物收集處置能力。
③2022年6月14日，貴州省生態(tài)環(huán)境廳、發(fā)展改革委發(fā)布《貴州省“十四五”生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃》，要求建立以焚燒為主體的生活垃圾處置體系，加快推進(jìn)生活垃圾焚燒發(fā)電設(shè)施建設(shè)，配套建設(shè)飛灰處置設(shè)施。開展生活垃圾填埋場(chǎng)綜合治理，加快消除滲漏污染和環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)。
④2022年5月26日，貴州省生態(tài)環(huán)境廳發(fā)布《貴州省強(qiáng)化危險(xiǎn)廢物監(jiān)管和利用處置能力專項(xiàng)行動(dòng)方案》，提出開展生活垃圾焚燒飛灰利用處置示范工程建設(shè)，根據(jù)生活垃圾焚燒發(fā)電廠布局及需求推動(dòng)建設(shè)規(guī)模為50萬噸/年的區(qū)域性飛灰利用處置項(xiàng)目。
8.其他省份
①2022年6月23日，四川省政府、重慶市政府發(fā)布《關(guān)于推進(jìn)成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈“無廢城市”共建的指導(dǎo)意見》，提出將飛灰處置技術(shù)研發(fā)作為重要工作內(nèi)容，推動(dòng)相關(guān)行業(yè)發(fā)展。
②2022年5月24日，云南省生態(tài)環(huán)境廳發(fā)布《云南省強(qiáng)化危險(xiǎn)廢物監(jiān)管和利用處置能力改革行動(dòng)方案》，要求控制可焚燒減量的危險(xiǎn)廢物直接填埋，適度發(fā)展水泥窯協(xié)同處置危險(xiǎn)廢物。
③2022年4月29日，甘肅省人民政府發(fā)布《甘肅省強(qiáng)化危險(xiǎn)廢物監(jiān)管和利用處置能力改革工作方案》，鼓勵(lì)建設(shè)垃圾焚燒飛灰、廢鹽、大修渣等目前甘肅省內(nèi)暫無能力的危險(xiǎn)廢物利用處置設(shè)施和項(xiàng)目。
④2022年1月19日，江蘇省政府辦公廳印發(fā)《江蘇省全域“無廢城市”建設(shè)工作方案》，要求以廢酸、飛灰、廢鹽、生物質(zhì)、爐渣等產(chǎn)生量大、難利用廢物為重點(diǎn)，加大技術(shù)研發(fā)，通過引進(jìn)國(guó)內(nèi)外先進(jìn)成熟技術(shù)，建設(shè)一批可復(fù)制、可推廣的示范項(xiàng)目。
⑤2021年11月1日，福建省生態(tài)環(huán)境廳發(fā)布《福建省強(qiáng)化危險(xiǎn)廢物監(jiān)管和利用處置能力改革行動(dòng)方案》，支持水泥窯優(yōu)先協(xié)同處置生活垃圾焚燒飛灰，并重點(diǎn)研究和示范推廣砷渣、飛灰等危險(xiǎn)廢物利用處置和污染環(huán)境防治適用技術(shù)。
⑥2021年10月，廣西壯族自治區(qū)發(fā)布《廣西強(qiáng)化危險(xiǎn)廢物監(jiān)管和利用處置能力改革實(shí)施方案》，加強(qiáng)危險(xiǎn)廢物風(fēng)險(xiǎn)防控與利用處置技術(shù)研發(fā)，積極支持相關(guān)科研活動(dòng)。指出要重點(diǎn)研究和示范推廣廢酸、冶煉廢渣、砷渣、廢鹽、生活垃圾焚燒飛灰等危險(xiǎn)廢物利用處置和污染環(huán)境防治適用技術(shù)，推動(dòng)危險(xiǎn)廢物利用處置技術(shù)成果共享與轉(zhuǎn)化。
⑦2021年9月，黑龍江省人民政府辦公廳印發(fā)《黑龍江省強(qiáng)化危險(xiǎn)廢物監(jiān)管和利用處置能力改革工作方案》，指出促進(jìn)危險(xiǎn)廢物利用處置產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，加快先進(jìn)適用技術(shù)成果推廣應(yīng)用。重點(diǎn)研究和示范推廣廢酸、廢鹽、生活垃圾焚燒飛灰等危險(xiǎn)廢物利用處置和污染環(huán)境防治適用技術(shù)。
⑧2018年11月，江蘇省政府辦公廳發(fā)布了《江蘇省危險(xiǎn)廢物集中處置設(shè)施建設(shè)方案》，指出：“江蘇五市必須建設(shè)水泥窯協(xié)同處置設(shè)施-著重解決飛灰等危險(xiǎn)廢物。”
⑨2018年5月，海南省人民政府辦公廳發(fā)布了《關(guān)于加強(qiáng)危險(xiǎn)廢棄物污染防治工作的意見》：“鼓勵(lì)水泥生產(chǎn)企業(yè)利用現(xiàn)有水泥窯協(xié)同處置城市生活垃圾、污水處理廠污泥、生活垃圾焚燒飛灰和工業(yè)危險(xiǎn)廢物，開展水泥窯協(xié)同處置生活垃圾焚燒飛灰示范研究，到2022年，水泥窯協(xié)同處置危險(xiǎn)廢物能力達(dá)到3萬噸/年”。